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文 件 名: 财政支农管理的主要问题及对策.doc
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标 准 点:80 点 （1个标准点=1元人民币） |
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登出日期:2007-08-02 AM 10:29 |
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总 页 数:18 页
/ 字数：9761 字 |
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文件大小:69632字节 |
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| 【内容摘要】 |
| 目前，“三农”问题仍然是制约我国全面实现现代化进程的主要问题。为了解决“三农”问题，我国各级政府不断加大对“三农”的支持力度，其财政支农的投入是贯彻落实党和政府各项农业农村政策的重要手段，也是有效解决“三农”问题的重要措施之一。从近几年来财政支农的实际情况看，财政支农效果并不十分明显，笔者认为，财政支农资金的投入与管理中存在的问题是影响财政支农效益的一大主要问题。 |
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| 【文件目录】 |
一、当前财政支农资金管理存在的主要问题及其成因
（一）财政支农资金稳定增长机制没有形成
1、上世纪80年代后期，由于财政对农业投入不足，我国农业呈现后劲不强，发展出现徘徊的局面。
2、近几年，财政支农资金的总量逐年增加，但财政支农支出占财政总支出比重一直在一个比较低的水平徘徊。
（二）财政支农资金支出结构不合理
1、在财政支农资金支出中，用于政府机构运行的事业费用支出比重高并逐年增长。
2、在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。
（三）财政支农方式不完善
1、配套投入方式需要改进。
2 、农业综合开发、农业产业化项目有偿资金投入比例较高。
（四）财政支农资金使用分散，交叉重复并存
1、由于行政管理体制的原因，涉农部门较多，部门职能存在交叉与重复，财政用于农业的资金由多个部门管理，部门在实际工作中又有越位或缺位的问题，因而形成多个部门安排同一项目或多个部门都管理的情况。
2、财政部门内部因业务分工的不同，财政用于农业的资金也涉及多个处（室）管理，在实际工作中互不沟通，同样存在一个项目重复安排资金的问题。
3、各地要项目的积极高，但资金到位后，资金使用管理中存在着重支轻管现象。
4、财政资金支持对象与环节存在错位。
5、专项财政支农资金没有完全到位。
6、财政支农资金使用绩效难于评估。
二、对策及思路
（一）明确财政支农资金投入原则
1、统筹发展原则。
2、公共利益原则。
（二）确定财政支农资金投入目标
（三）完善财政支农资金管理体制
1、当前财政支农资金沿用计划经济条件下的模式，项目建设效果、资金使用效益不理想，有必要对现行财政支农资金进行整合。
2、调整机构和职能实现农业资金的整合。
（四）建立财政支农资金稳定增长机制。
1、国家《农业法》和财政支农投入政策已经制定多年，特别是市、县（市）级一直执行不好，现在是如何真正落实到位的问题。
2、拓宽财政支农资金渠道,建立多元化的支农体制。
我国不可能象发达国家那样搞财政支农。
（五）合理界定财政支农重点。
1、明确财政支农责任。
2、确定财政支农重点
一是支持农业基础设施和生态建没。
二是支持农业科技创新和推广。
三是支持农业和农村经济结构调整。
四是支持农业社会化服务体系建没。
五是支持培养新型农民和农村实用人才。
六是支持农村小城镇建没。
七是支持农业防灾抗灾，提高预防自然灾害应急能力。
（六）财政支农方式
（七）加强对财政支农资金的监督与管理。
1、加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查。
2 、全面推进支农支出预算编制改革。
3、调整和改革支农支出专项资金设置。
4、推广运用科学的资金分配办法。
5、建立严格科学的支农资金绩效评价考核机制。
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| 【编辑说明】 |
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财政支农资金投入与管理问题的研究 |
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